На площади перед мэрией стоит здание, за фасадом которого скрыта столетняя история лозунгов, заговоров, восстановлений и власти, сменяющейся так же часто, как и архитектура вокруг. Наша мэрия — не просто административное сооружение, а зеркало судьбы Николаева, в котором отразились имперские планы, революции, войны и современные преобразования. В этом материале на сайте mykolaiv-yes.com своеобразный портрет городских властей в разные исторические эпохи.
Истоки власти и магистрат
Мэр в современном смысле в Николаеве был не всегда. Когда наш город появлялся вокруг Адмиралтейства на Ингуле, власть здесь принадлежала военному губернатору или командованию Черноморского флота. Лишь со временем появился магистрат на Соборной площади. Это было первое административное здание, которое объединяло функции местной власти и биржи. Идея магистрата принадлежала князю Потемкину, а проект выполнял архитектор Иван Старов.
Здание магистрата стало центром администрации, полиции и коммерции. Но эти первые шаги властвования были нестабильны. Магистрат не выдержал перемен XX века. Его снесли весной 1936 года, по официальной версии с целью расширения Соборной площади.
Так появились первые формы местных властей Николаева — через магистрат, подчиненный военной администрации, с ограниченным самоуправлением и под жестким контролем из центра.
Градоначальники — тон задающей власти
В 1795 году в Николаеве был введен институт градоначальника — чиновника с расширенными полномочиями при заместителе князя Потемкина. Например, с 1795 года по 6 ноября 1797 года чиновником был коллежский асессор Воронковский. Власть градоначальника объединяла как административные, так и судебные функции.
В XIX веке власть мэрии (или аналогов) формировалась в тесном сотрудничестве с военно-морским руководством. Например, губернаторы и морские командиры (в том числе адмиралы) сами играли роль «высшей» власти в городе. Так, адмирал Алексей Грейг, губернатор с 1816 года, оказал значительное влияние на городское развитие. Он ввел в Николаеве тротуары, освещение, Морскую обсерваторию, заложил мужские и женские училища.
В 1833-1851 годах Николаевом в качестве военного губернатора руководил Михаил Лазарев. Одновременно в 1835 году городской полицмейстер Григорий Автамонов предложил официальное наименование улиц. К нему также предложил полицейское разделение города на части (Городовая, Адмиралтейская, Херсонская слободка).
Этот способ управления мирно сочетал военный контроль и гражданское управление — город фактически был «флотским», а городские функции часто выполняли офицеры или чиновники, лояльные флоту.
Мэры в ХХ веке
В период революций 1917-1918 годов городские власти стремительно менялись. Должности градоначальника и городского головы были соединены. В советские времена полномочия горсовета определялись партийными структурами.
Алексей Семенович Акимов считается одним из первых городских голов (по сути он был военным инженером и кораблестроителем). Он управлял нашим городом в конце XIX века. В первой половине ХХ века мэрами Николаева были Сергей Юрицын, Никифор Григорьев, Илья Шелехес, Петр Забудкин, Александр Березин, Александр Соколов, Василий Верховых.
При Советском Союзе городские власти контролировали городские комитеты партии, исполкомы. К примеру, во время Второй мировой войны горисполкомы действовали в сверхсложных условиях. После отступления нацистов 28 марта 1944 года Николаев остался сильно разрушен. Одной из задач мэрии стало восстановление инфраструктуры, жилья и коммуникаций.
В 1954 году было построено новое помещение городского совета на Адмиральской улице, потому что старое здание было разрушено. Поэтому ХХ век — это эпоха централизованной советской власти над местным самоуправлением, со значительным влиянием партии над всем городским аппаратом.
Постсоветский период
С обретением независимости Украины власти мэров становятся избирательными и полномочия городского совета начинают трансформироваться. С этого времени Николаевский городской совет имеет 54 депутата и голову, секретаря совета.
В период 2000-2010 годов среди мэров известны такие имена, как, к примеру, Владимир Чайка избирался мэром 26 марта 2006 года. Его срок полномочий ознаменовалась скандалами, поисками компромиссов с региональными властями, критикой со стороны общественности. В бюллетенях тогда было много несоответствий.
После Чайки среди мэров был Юрий Гранатуров, который с октября 2013 года исполнял обязанности городского головы. 25 мая 2014 года он был избран официально.
Мэры в эти годы — это уровень между локальным властным аппаратом, общиной и областными и центральными структурами. Они отвечают за коммуналку, дороги, бюджет, социальную политику, но финансирование зависит от более высокого уровня.
Архитектурные потери и восстановление
Здание мэрии расположена на улице Адмиральская, 20. Это место выбрано со стратегической точки зрения: центральная часть, а также улицы, ведущие к Бугскому лиману, морскому порту и судостроительным корпусам.
Известно, что во время Второй мировой войны здание предыдущей мэрии (управы) было полностью разрушено. Новый корпус был построен в 1954 году. Фасад с часами, стилизация под классические мотивы, симметрия и парадная лестница должны внушать уважение к власти и стабильность. Рядом — редакции газет, другие службы.
Интересным фактом является то, что архитектура Николаевской мэрии часто сравнивается с лондонской королевской резиденцией. Это из-за стиля и фасадных решений. При этом предыдущее здание магистрата на Соборной площади (1914-1936 годы) имела балконы, с которых открывался вид на переправу через Ингул, на Адмиралтейство и порт.
Современность и вызовы
По состоянию на конец первой четверти XXI века Николаевский городской совет — это орган местного самоуправления общества, охватывающий город. В совете 54 депутата, голова и секретарь.
Мэр — это отдельная должность (городской голова). Он избирается гражданами. Функции мэра: коммунальное хозяйство, инфраструктура, транспорт, социальные проекты, бюджет, внешние связи.
Среди вызовов — разрушение инфраструктуры ракетными ударами, потребность восстановления жилищного фонда, модернизация коммунальных сетей, оказание социальной помощи внутренне перемещенным лицам.
Кроме того, мэрия должна балансировать между локальными потребностями и поддержкой государства, привлечением инвестиций в порт, судостроительные и судоремонтные предприятия.
В период полномасштабного вторжения Российской Федерации на территорию Украины Николаевская мэрия функционирует в условиях военного положения, обеспечивая водоснабжение, эвакуацию, ремонт…
Международные связи и роль мэрии в восстановлении города
В 2023 году Николаевский городской совет под руководством мэра Александра Сенкевича заключил партнерства с четырьмя европейскими городами: Сент-Гельер (Британские Острова), Кристианстад (Норвегия), Ольборг (Дания) и Дуррес (Албания). Благодаря этим партнерским соглашениям Николаев получил генераторы, трансформаторные подстанции, медицинское оборудование и автобусы.
В 2024 году мэрия планировала расширить сеть с такими городами как Глазго (Шотландия), Котка (Финляндия) и Бари (Италия). Кроме того, городские власти совместно с United Nations Development Programme (UNDP) и другими международными партнерами проводили конференцию “City on the Wave” 1 ноября 2024 года, посвященную устойчивому восстановлению города и новой экономической модели.
В сфере закупок мэрия провела реформу. 13 сентября 2023 года были утверждены изменения в подходах публичных закупок, создан комитет закупок, введены машиносчитываемые форматы обнародования.
Таким образом, мэрия Николаева не только управляет городом, но и выступает как международный центр восстановления, привлечения ресурсов и модернизации местного управления.
Источники: